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徐绍史主任在公共资源交易平台整合工作部际联席会议制度第一次全体会议上的讲话

更新时间 2016-02-26 12:21:21 来源 国家发改委 源链接

          在公共资源交易平台整合工作部际联席会议制度

第一次全体会议上的讲话

国家发展改革委主任  徐绍史

(2016年2月18日)


同志们:

  大家下午好!新春伊始,我们召开公共资源交易平台整合工作部际联席会议第一次全体会议。借此机会,向大家拜年,并向各部门长期以来对发展改革工作的理解和支持表示感谢。本次会议的主要任务是,贯彻落实党中央国务院决策部署,总结公共资源交易平台整合工作进展情况,研究部署2016年重点工作。下面,我讲3点意见,供大家参考。

 一、公共资源交易平台整合工作取得积极进展

  党中央国务院高度重视公共资源交易平台整合工作。习近平总书记在党的十八届三中全会上强调,要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率。李克强总理多次作出批示指示,强调要推进公共资源交易市场化改革,实行全流程透明化管理。《国务院机构改革和职能转变方案》将整合建立统一的公共资源交易平台作为一项重要任务。去年8月14日,国务院以国办发〔2015〕63号文件印发了我委会同有关部门起草的平台整合《工作方案》,这是国家层面系统推进公共资源交易市场化改革的第一个指导性文件。去年年底,国办批准成立了16个部门组成的公共资源交易平台部际联席会议。

  国办发63号印发以来,联席会议各成员单位迅速行动、密切协作,设计了一批有创意、创新性的抓手、平台和载体,积极推进制度建设,加强对地方工作指导;各地党委政府高度重视、精心部署,25个省份已印发实施方案,其余省份也即将印发或已提请审议。各项工作的贯彻落实有力有序,主要体现在4个方面。

 第一,既有的分散平台得到逐步整合。一方面,工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块有序整合。截至去年年底,50%以上设区的市已实现了4类公共资源在统一平台交易,海南、云南、青海、宁夏等地率先实现了省级层面的统一平台交易。另一方面,平台业务覆盖范围向其他公共资源拓展。不少省份将平台交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物品拍卖和林地林木转让等领域。广东省惠州市的交易种类达到54类。去年底,民航局还推动了航空时刻拍卖。

 第二,“一站式”信息共享和监督平台正在形成。一是制度保障进一步强化。我委和联席会议成员单位建立了公共资源交易数据统计分析制度,湖北等地出台了公共资源交易信息和信用信息公开共享办法。二是信息孤岛得到有效破解。贵州等省初步建立了全省统一、覆盖市县的电子交易系统,信息化建设力度大、效果好,初步实现了省市县三级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及信用信息的公开共享。三是数据聚集分析成效初显。甘肃等地通过汇集的信息数据,定期研判经济发展走势,动态反映平台交易运行状况,监督评标专家履职行为,为宏观调控、企业决策、监督监管提供支撑。

 第三,专家资源整合力度不断加大。一方面,专家资源实现对接共享。评标专家分类标准正在修订,将为专家资源在全国共享提供基础保障。北京等26个省市整合建立了综合评标专家库,有效解决了部分地区专家稀缺问题。一些地方还与国家综合评标专家库进行对接,实现了国家级专家远程随机共享。另一方面,评标评审行为逐步得到规范。山西、湖北等省建立了专家黑名单制度,对存在不良行为的评标专家给予惩戒,并记入信用档案,为评标评审行为的有序规范创造了良好条件。

 第四,平台服务更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如,广州市工程建设招标投标环节由22个精简至10个,政府采购环节由43个精简至11个。二是交易成本进一步降低。不少地方开发网上办事系统,通过互联网递交材料,预定开评标场地、抽取评标专家,远程开展异地评标。三是违规行为逐步减少。重庆等15个省市开展了公共资源交易领域红头文件清理工作,着力纠正违法违规设置许可审批、登记验证等行为。

  总的来看,联席会议各成员单位、各地方和有关方面,包括一些中介服务机构,通力合作、主动作为,平台整合工作迈出了坚实步伐。借此机会,向大家表示感谢。

 二、准确把握新常态新理念对推进平台整合提出的新要求

  今年是“十三五”开局之年。做好“十三五”时期各项工作,要牢牢把握好四句话,就是引领经济新常态,贯彻发展新理念,跨越中等收入陷阱,全面建成小康社会。当前,国际国内经济形势错综复杂。全球股市和大宗商品出现大幅震荡,会通过各种渠道影响我国金融市场和经济走势;国内经济运行下行压力不断加大,必须采取积极措施,保持经济运行在合理区间。其中一项重要改革任务,就是要深化行政管理体制改革。整合建立统一的公共资源交易平台,是推进现代市场体系建设,降低市场交易成本,提高政府行政效率和监管服务水平的一件大事。

  必须要看到,公共资源交易平台整合是一项系统工程,在推进过程中还存在一些矛盾和问题,主要体现在3个方面。一是认识还不尽统一。在机构和场所整合、统一制度规则和信息公开共享等方面,还有不同的认识,也涉及到一些切身的利益。二是管理还不够规范。一些地方主管部门违规设置审批、备案和歧视性规定,一些交易服务机构违规干预交易主体自主权。三是进展还不太平衡。个别省市整合工作进展较慢,与场所建设相比,电子化进程还比较滞后。联席会议成员单位的同志们应对这3个问题予以高度重视,坚持问题导向,着力处理好4个方面的关系。

  第一,找准定位,把握好政府和市场的关系。公共资源交易一头连着市场,一头连着政府和国有资金,要处理好“两只手”的职责界限,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。首先,行政监督部门应定位于制定规则、构筑平台、做好裁判,同时,鼓励通过购买服务的方式,引导市场主体参与平台服务供给。其次,公共资源交易机构的定位应当是公共服务,当好“服务员”,而不是“二政府”。有的公共资源交易机构有演化成“二政府”的苗头,立足于管,制约公共资源交易的市场主体。这就容易出问题。最后,要下大力气取消地区封锁、行业垄断,同时,将选择代理机构、收取保证金、组织评标评审的权力交还企业自主决策,更好地释放市场活力。

  第二,上下联动,把握好中央和地方的关系。平台整合工作的责任主体主要是省级人民政府,中央部门要负责统筹指导协调。中央层面,国务院相关部委要立足顶层设计,对地方整合工作进行梳理总结推广,加强督促指导,及时纠正违法违规行为。地方层面,要充分发挥创新精神,只要不违背法律法规规定和国办发63号文件精神,允许地方因地制宜选择整合路径、整合方式,探索新型管理模式。

  第三,统分结合,把握好整体性和个性化的关系。原则就是“规定动作”落实到位,“自选动作”做出成效。一方面,对于国办发63号文件明确的“4+X”整合范围,以及制度规则、信息共享、专家资源、服务平台“4个统一”,这些规定动作要确保落到实处。另一方面,由于各行业、各领域交易专业性强,法规制度自成体系,在整合过程中要兼顾行业特点,体现专业化和个性化需求,允许有所差异、有所不同。

  第四,与时俱进,把握好有形场所和电子化平台的关系。“互联网+”、大数据、云计算等电子信息技术日新月异,推进公共资源交易的电子化是大趋势。要抓住信息化“龙头”,把评价政策落实的重点放在是否借助信息化手段实现了交易公开透明,方便了企业办事,推动了资源共享。同时,积极推进交易场所整合,满足交易评标、评审、验证等现场业务办理需要。

三、扎实做好2016年平台整合工作

  今年是推进平台整合承前启后的关键一年。按照国务院要求,今年6月底前,地方政府要基本完成平台整合工作,2017年6月底前,在全国范围内形成公共资源交易平台体系,基本实现交易全过程信息化。这是国务院确定的硬任务,必须紧紧咬住时间节点,倒排工作进度,全力抓好落实。重点有5个方面。

  第一,全力推进地方平台整合。一方面,最重要的是强化督促指导,确保6月底前完成地方4大板块公共资源交易平台整合工作。另一方面,按照李克强总理“平台之外无交易”的要求,积极推进其他公共资源交易纳入平台,统一交易。

  第二,不断健全“1+4+N”的统一制度体系。以6月30日为节点,推动各项制度规范按期出台。“1”是指部际联席会议要制定全国统一的公共资源交易平台管理办法。“4”是指各主管部门分别制定工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4类全国交易规则和技术标准。“N”是指各省级政府结合本地实际,制定平台服务管理细则,完善服务流程和标准。

  第三,高起点、高标准实施电子化平台建设。顺应信息化发展大趋势,打造“一个平台”、制定“一套标准”“一个平台”,就是国家公共资源交易平台,今年10月要上线试运行,年底前与各地方各部门的系统尽可能实现对接。“一套标准”,就是分类统一的数据编码和接口标准,为信息集中交换和共享提供制度以及技术保障。

  第四,更加注重地方经验推广。按照李克强总理提出搞好“试验田”的要求,近期我们会同各部门,对各地典型经验进行了梳理,形成了试点方案,确定了试点地区,明确了试点任务和要求。在适当试点示范的同时,更应在实践当中去发现和树立最接地气、具有普遍意义,规则制定、技术方案最具生命力的典型,注重总结完善经验,在面上加以推广,使面上能够普遍地开花结果。

  第五,充分发挥联席会议制度作用。构建沟通顺畅、运行高效的工作机制,不断增进部门间的协调配合,增强和拓展联席会议平台功能,使联席会议制度更好地发挥桥梁枢纽作用,指导协调公共资源交易平台整合工作。国家发改委将更好地为成员单位和各方面做好服务,提供更多的信息和便利,与大家一同做好各项工作。

  我就讲这些,供大家在今后实际工作中参考。谢谢大家。